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湖南法治報(bào)全媒體記者 王薇 王展 通訊員 游棋

清晨六點(diǎn)半，長沙市雨花區(qū)砂子塘街道的老街巷里，“周姐良面”的蒸籠已經(jīng)冒起白汽。幾名身著工服的店員麻利地碼著碗筷，墻上新貼的健康證在晨光里格外顯眼。不遠(yuǎn)處，“巢娭毑”月餅店門前已有人排起隊(duì)。這家堅(jiān)守手工制作數(shù)十年的本土品牌，剛剛躲過一場“李鬼”圍剿。而在砂子塘市場監(jiān)管所的辦公室里，所長鄧濤正在翻閱近2000件12345工單的辦結(jié)記錄——過去一年，他們用全區(qū)第一的滿意率，回應(yīng)著每一份訴求。

從清晨的第一縷炊煙，到深夜的最后一條投訴回復(fù)，這個(gè)基層市場監(jiān)管所的日常，正是長沙優(yōu)化營商環(huán)境的一扇微觀窗口。

柔性執(zhí)法

當(dāng)法律條文遇見人間煙火

2025年的一天，執(zhí)法人員走進(jìn)“周姐良面”例行檢查。這家開了近20年的小店，憑借實(shí)惠價(jià)格和地道口味，養(yǎng)活了店主一家，也喂熟了周邊街坊。

檢查發(fā)現(xiàn)問題：個(gè)別從業(yè)人員的健康證過期了。

但執(zhí)法人員沒有直接開罰單。他們了解到，這家店平時(shí)合規(guī)記錄良好，系初次違法，且無主觀惡意。執(zhí)法人員現(xiàn)場講解法規(guī)，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》——這是“服務(wù)型執(zhí)法”的第一步：先給機(jī)會，再給期限。

然而，整改期限內(nèi)，該店未能完成。案件依法進(jìn)入立案程序。

執(zhí)法人員再次上門時(shí)，看到的是一臉愁容的店主周先生。深入了解后得知，其母周姐身患重病，巨額治療費(fèi)用讓全家焦頭爛額，這才延誤了整改。

法律是嚴(yán)肅的，但執(zhí)法可以溫暖。辦案人員一邊督促商戶完成整改，一邊引導(dǎo)其申請罰款減免政策。最終，考慮到商戶已整改、未造成危害后果及家庭特殊困難，執(zhí)法部門依法作出減輕處罰的決定。

“他們不是來‘找茬’的，是真幫我們解決問題?！敝芟壬脑?，道出了許多商戶的心聲。

這種“檢查—整改—復(fù)查—立案—引導(dǎo)—從輕處罰”的全鏈條處置，成為砂子塘市場監(jiān)管所優(yōu)化營商環(huán)境的微觀縮影。

行政執(zhí)法既有力度又有溫度，就要做到既不缺位也不越位。長沙市市場監(jiān)管局制定7個(gè)領(lǐng)域20項(xiàng)免予行政處罰事項(xiàng)。日前，砂子塘監(jiān)管所執(zhí)法人員日常檢查中發(fā)現(xiàn)某小型超市貨架上有1包袋裝零食已過保質(zhì)期。經(jīng)查，該超市已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，此次過期食品系工作人員疏忽未及時(shí)下架，但過期食品并未售出。當(dāng)事人屬于初次違法，且違法情節(jié)輕微，未發(fā)生食品安全事故，當(dāng)事人在發(fā)現(xiàn)問題后立即將過期食品下架銷毀，主動整改。依據(jù)《長沙市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（2025版）》所列清單中，可以不予行政處罰行為的適用條件規(guī)定，執(zhí)法人員決定對該超市不予行政處罰。同時(shí)，執(zhí)法人員對超市負(fù)責(zé)人下達(dá)告誡提醒函并進(jìn)行普法教育，指導(dǎo)其完善臨期食品管理制度，嚴(yán)禁類似問題再次發(fā)生，既守住了監(jiān)管底線，又給予了經(jīng)營主體合理的容錯(cuò)空間。

2025年以來，該所共立案調(diào)查39起，其中首違不罰、不予處罰、警告處罰14起，減輕、從輕處罰15起，不罰輕罰占比超七成。

“處罰不是目的，規(guī)范才是根本。”鄧濤告訴記者。

規(guī)范服務(wù)

快速響應(yīng)化解糾紛規(guī)范秩序

“一個(gè)惡意舉報(bào)，差點(diǎn)讓我們丟了信譽(yù)?！陛爡^(qū)某甜品店負(fù)責(zé)人至今心有余悸。

2025年7月，一家口碑良好的甜品店因糕點(diǎn)標(biāo)簽問題被舉報(bào)。舉報(bào)人索要獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)法人員核查后發(fā)現(xiàn)，該蛋糕屬于現(xiàn)制現(xiàn)售食品，標(biāo)簽合規(guī)，依法作出不予立案決定。

舉報(bào)人不服，申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查后維持原決定。

更令人警醒的是，該舉報(bào)人在全國12315平臺累計(jì)投訴、舉報(bào)各2000余次，遠(yuǎn)超合理維權(quán)范圍?！胺ㄖ位癄I商環(huán)境，不保護(hù)以投訴為業(yè)的投機(jī)者。”一名執(zhí)法人員感慨。

“沒想到這么快就解決了！”近日，消費(fèi)者廖女士通過市民熱線表達(dá)感謝。

此前，她在轄區(qū)某黃金店購買定制金器后，因個(gè)人原因要求退貨遭拒，雙方僵持不下。接到投訴后，砂子塘市場監(jiān)管所執(zhí)法人員立即啟動快速調(diào)解機(jī)制，調(diào)取消費(fèi)憑證、微信協(xié)商記錄，確認(rèn)情況屬實(shí)后，多方聯(lián)系商家負(fù)責(zé)人。

一方面向商家釋法明理，另一方面向廖女士解釋定制商品不屬于無理由退換貨范疇。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)解和多次電話溝通，雙方達(dá)成協(xié)議：廖女士作出適當(dāng)補(bǔ)償，商家同意退貨。從接到投訴到化解完畢，僅用5個(gè)工作日。

這樣的案例并非孤例。2025年，該所共受理12345熱線平臺工單近2000件，工單辦理解決率、群眾滿意率均位列全區(qū)第一。

“即接即辦、辦就辦好”不僅是一句承諾，更是一套閉環(huán)管理體系。

靠前服務(wù)

守護(hù)老字號背后的老長沙記憶

“巢娭毑”月餅，是承載老長沙記憶的本土網(wǎng)紅品牌。然而，市場上屢現(xiàn)仿冒侵權(quán)、虛假銷售問題，讓這家老字號苦不堪言。

砂子塘市場監(jiān)管所主動靠前服務(wù)，一手抓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一手抓食品安全監(jiān)管。執(zhí)法人員上門指導(dǎo)企業(yè)完善商標(biāo)使用、授權(quán)銷售、包裝標(biāo)識等規(guī)范，協(xié)助固定侵權(quán)證據(jù)，快速排查線上線下假冒線索，依法查扣侵權(quán)包裝及假冒產(chǎn)品，并與公安部門聯(lián)動，堅(jiān)決遏制“李鬼”亂象。

“巢娭毑”月餅生產(chǎn)車間內(nèi)，執(zhí)法人員正在督導(dǎo)加工流程。

同時(shí)，圍繞原料采購、加工操作、健康管理、成品檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對門店開展全流程食品安全檢查，督促落實(shí)主體責(zé)任。

“護(hù)航品牌與嚴(yán)守安全雙向發(fā)力，既要守護(hù)老字號的金字招牌，也要讓市民吃得放心?！编嚌f。

從“周姐良面”的溫情減免，到惡意舉報(bào)的堅(jiān)決抵制；從金店糾紛的快速調(diào)解，到“巢娭毑”品牌的精心守護(hù)——砂子塘市場監(jiān)管所的每一次執(zhí)法、每一次調(diào)解、每一次服務(wù)，都在書寫同一份答卷：法治是最好的營商環(huán)境。

而執(zhí)法者的溫度，是這份答卷中最動人的筆觸。

“成效要體現(xiàn)在企業(yè)的賬本里，更要寫在群眾的笑臉上。”鄧濤說。

在這片1.7萬余戶經(jīng)營主體扎根的熱土上，一場關(guān)于“嚴(yán)管”與“厚愛”的實(shí)踐，仍在繼續(xù)。

責(zé)編：艾京昆

來源：湖南法治報(bào)

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